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专家建议立法监督地方债

发布时间:2021-02-01 16:40:15 阅读: 来源:台笔厂家

专家建议立法监督地方债

随着近期地方投资热潮再度掀起,市场上有关中国地方债务风险加剧的声音越来越强烈。  国家审计署副审计长董大胜今年表示,估计目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元;财政部原部长项怀诚最近透露,地方政府负债估计超过20万亿元。接受中国经济时报采访的专家表示,地方债应该通过立法让地方人大介入监管,而且城镇化建设所需要的资金要坚持资金来源的多元化。  地方隐性债务是个未知数  我国还没有专门的机构和标准来统计地方债务。各地融资平台越来越多样化、隐蔽化,很多资金的来源和数量也就无从知道,负债规模也难以统计。正因这部分藏在“黑箱”里的隐性债务是个未知数,加剧了人们对地方债务风险的担忧。  中南财经政法大学教授叶青告诉中国经济时报记者:“地方债一种是在预算内的,这部分监控较好。另一种是地方投资公司通过银行施行借贷等行为酿成,不通过人大和审计部门,这个不好监控,80%以上的贪腐和风险都出在这部分债务上。应通过立法让人大参与监督,充分论证项目背景、资金、收益等问题,目前这方面是制度空白。”  叶青表示,目前地方投资公司等大多挂在国资委部门下监管,只施行内部通报,对项目的可行性、必要性、经济性做不到透明公开,有问题也是暴露在事后,漏洞较多。要改变现状,人大常委会需参与项目管理,每年召开会议讨论项目的资金数量、怎么做、成本回收时间等具体问题。同时审计、统计等部门应参与其中监控风险。  “投资公司跟一般国企一样,需要稳定的框架和合理完善的监督才能运营好。目前实行的内部决策机制,不乏规划不充分、程序简单、论证草率的情况,还牵扯诸多利益,在基层很容易出现问题。”叶青说。  此外,大部分地方融资平台的抵押资产都是土地,这意味着地方政府未来能否如期还债与当地房地产市场的好坏有关。据统计,未来3年将有超过35%的地方性债务到期。中央财经大学金融学院教授郭田勇称,“各个地方政府债务偿还能力并不一样。”  城镇化坚持资金来源多元化  国家开发银行行长郑之杰日前称,完成2020年实现60%城镇化的目标,至少还需要新增投资50万亿元。这一资金缺口特别是股本性资金缺口巨大,以目前地方政府的财力,远远难以满足巨额资金的需求。  “城镇化是个需从长计议的发展过程,不能短期内一蹴而就,发展规划更应长远些。城镇化需要因地制宜,条件好的城镇可以全面规划,条件稍差的县可以选择1到2个重点乡镇作为试点。并不需要各地统一全面城镇化,解决多数乡镇的基础设施建设才是当务之急,城镇化不能追求立竿见影。”叶青说。  交通银行首席经济学家连平认为,城镇化的融资渠道应包括两大部分:银行信贷和非银行信贷。但由于目前地方政府的投融资积极性高涨,部分商业银行也从以往的“闻平台贷款色变”悄然转变为“积极布局、寻找客户”。  有数据显示,中国城镇化率每提升一个百分点,将会有1000万人口转移到城市。按照每人住房面积30平方米计算,每年需新增3亿平方米的住宅。中国城镇化率在2011年首次超过50%,不过仍然远低于日本、美国、瑞士等发达国家70%以上的水平,未来发展空间还很大。  叶青表示,城镇化自然不能将负担全部抛给地方政府,应坚持资金来源多元化,中央、地方、企业三方出资。中央的钱应主要用于条件差的乡镇公共基础设施建设;而将基础较好的县镇提升到准县城的城镇化重点示范区域建设,应由地方政府和企业等社会资本共同出力,而出资的企业或民间资本也将因为改造的回馈成为受益者。多方出力、市场化的回馈会将县市的生活水平延伸至部分乡镇中去。

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