最火工信部多地调研重工业或放开对外资限制
工信部多地调研重工业或放开对外资限制
他突然有种造化弄人的感觉:三年前,他要把自己一手创办的德龙钢铁以近17亿美元的高价卖给俄罗斯第二大钢铁企业Evraz。最终,被商务部以 危害产业安全 为由否决。而现在,主管部门却想在这一行业引入外资了。
丁立国将自己的上述经历和正在发生的转变形容为 传奇 ,当然这是只能发生在中国的传奇。
自2012年2月初开始,有关外资并购中国工业企业的政策信号开始明显改变。工信部部级领导率领相关司局,辗转全国各地围绕 工业转型升级 进行专题调研。在这个宏大的主题背后,又有若干分支主题, 进一步扩大工业对外开放 便是其中之一。
这是最近十年来,中国相关政府部门第一次明确提出要扩大工业开放。在此之前,钢铁、装备制造等重点工业领域,一直是外资并购的禁地。丁立国和他的德龙钢铁只是这些年踏入这块禁地的一员,汇源、莱钢、洛轴、娃哈哈,以及那些低调进行、尚不为外界所知的企业,都曾试图闯关,但最终都一一被否。
不过现在,却要开放了。
调研
2月9日下午,工信部副部长刘利华在湖南进行专题调研时表示,按照工信部统一部署,近段时间将集中精力在全国重点省市分头开展 把扩大工业对外开放作为提高开放型经济发展水平的强大引擎 的专题调研活动,主题是 进一步扩大工业对外开放,提高开放型经济发展水平,推动经济发展方式加快转变 。
工信部调研的内容主要包括:调查当地工业对外开放(包括 引进来 和 走出去 )的现状和特点以及面临的相关问题;了解当地支持和推动工业对外开放中面临的具体问题和困难,并听取其解决思路以及对中央的政策建议等。对外资的这些开放既涉及直接投资也涉及股权投资。
2月15日,工信部办公厅有关人士对本报介绍说,工信部部长苗圩,副部长苏波、刘利华,总经济师周子学等部级领导都亲自带队调研,原材料司、规划司、产业司等司局均派人参与。工信部的调研和政策导向意味着,之前限制的钢铁、装备等领域,将允许外资进行并购。
原材料司的一位官员称,开放已经是大势所趋,整个工业领域都应该是开放的姿态。他说: 以前我们出于对国内产业安全的考虑,在政策上对外资有一些限制,经过几年的发展,现在是时候开放了。
如果仅以产能论,中国的钢铁、石化、水泥、造船、装备制造等行业,几乎都已经是世界第一,而且在国内几乎都是产能过剩。工信部上述官员说, 如果这样都不能放开的话,如何去做真正的世界第一呢?最终我们还是要参与到全球市场的竞争中去的 。
一些敏感行业对外的开放信号在工信部调研稍早时候就已经释放。2011年11月7日,钢铁 十二五 规划发布,其中明确表示: 进一步扩大钢铁工业对外开放程度,鼓励国外先进知名钢铁企业参股和投资国内钢铁企业和项目,在钢材产品深加工领域投资设立企业和研发中心,提升我国钢铁企业的创新能力和管理水平。
2011年12月30日,国务院发布的《工业转型升级规划()》称,鼓励外资投向先进制造、高端装备、节能环保、新能源、新材料等产业领域,积极推进战略性新兴产业的国际合作。
中国钢铁工业协会的一名人士说,中国的钢铁工业发展到今天,已经具备参与国际竞争的实力了,有了过去几年积累的基础,才能不受制于人地和别人谈论合作。是时候要放开了。这种开放不仅仅是原材料、资金,还包括技术、管理、市场等方面。
如何开放
政府甚至已经开始讨论开放的政策细节。工信部原材料司的官员说,以前的政策有一些规定比如外资不能控股、持股不能超过50%的规定,以后可能就不再适合。正在制定的新政策,会考虑放宽这个限制。但是究竟要放开到什么程度?在哪些环节放开?怎么放开?这需要和商务部、发改委等相关部门的配合研究。
面对这些突如其来的开放姿态,丁立国却没有丝毫的兴奋感。他觉得这一切来得有些 事后诸葛亮 的味道了。鞍钢去年亏了20多个亿,甚至武钢的主业都不再赚钱,从国内领头的大企业到国际钢铁巨头安塞洛米塔尔、韩国浦项和日本新日铁公司,都在减产,开工率普遍不足。与三年前相比,整个市场已经逆转。丁立国说, 我们失去了开放的最好时机,现在即便是想卖,别人也不一定要了 。
三年前,在新加坡上市的德龙钢铁市值超过25亿美元,而现在仅有2亿美国外对我国实行禁运元左右。在丁立国为自己钢铁梦部下的战略中,当时是套现的最好时机,通过出售给俄罗斯Evraz公司,拿到100亿现金,再等待时机卷土重来,一举实现一个2000万吨的钢铁新帝国。他为自己的这个战略叫 以空间换时间 ,因为当时的市场和政策都越来越不利于民营钢铁企业的发展。但政府对外资并购中国工业企业的考量,让丁立国的这个梦想付诸东流。
另一个版本的故事是这样的:自七年前开始,卡特彼勒、凯雷等外资,开始频频与徐工、三一、陕鼓等中国的装备制造业领头企业接触,商谈收购。一些中国机械行业的老领导和老专家开始上书,呼吁政府阻止外资正在对整个行业开始的 斩首行动 。随后的几年间,装备制造业领域的外资并购案例,无一成功。
中国投资协会外资投资专业委员会负责人说,这几年在省新旧动能转换重大工程建设领导小组领导下的政策让外资对在中国的投资越来越担心,有的甚至已经考虑退出中国。
在工业开放的背景下,工信部装备司上周提供给本报的材料说,鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构,支持国外企业和国内企业开展先进装备联合研发和创新。支持国内企业到境外设立公司,并购或参股国外先进装备制造企业和研发机构。
中国通用机械工业协会会长隋永滨担心这一设想的可行性该实验机结构简单、公道,他说, 这怎么可能?最近几年外长玻璃和碳纤维混合料的可裁剪性质可以提供他们所需要的敲门砖资对中国装备企业的技术封锁是越来越严了,根本别想从他们那里得到先进技术。
工信部还在马不停蹄地进行调研,引进外资进入工业领域,旨在提升国内工业的转型升级。按照政府的周期律,这又是一个为期五年的规划文件。
2月16日的晚上,司机载着丁立国奔驰在高速路上,的声音时而变得刺刺啦啦。问他, 政策要允许外资进入国内钢铁业了,也不会再设持股不超过50%的门槛了,但是会选择有实力的钢企,您会为您的愿望再赌一把吗?
他说, 不会卖了,因为时机不对。现在要做的是坚持是收购,用时间换空间等待对手自杀。风物长宜放眼量,不畏浮云遮望眼。
事实上,尽管政府强调要进一步加强对外开放,也并不是每一个企业都能尽情地展开对外资参股的想象。前述工信部官员说,吸引外资参股还是会考虑到一个度的把握,国内会选取一些比较有实力的大企业来参与,要防止遍地开花。否则,可能会出现各种不可控的问题。
丁立国正在思考该怎样出手,收购一些比较靠谱的国内钢厂,以实现自己到2015年达到2000万吨规模的钢铁梦。政府如何引入外资,已与他无关。他要做的是,翻身,上马,开始他自己的又一个五年。
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