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石化振兴细则将出台 传获批项目政府贴息6%

4月27日，中国石油和化学工业协会会长李勇武在出席一个论坛时透露，今年一季度，石化行业出现回暖迹象。特别是进入2月、3月份，部分化工产品产量明显增长，价格止跌企稳。3月份原油加工量环比增长13.2%，成品油产量环比增长13.7%。部分产品需求明显回升，库存下降，产品价格总体止跌回稳。

就在李勇武此番高调表态的前一周，一个来自中国石化协会的“传闻”在坊间流传。多家媒体都称其从中国石化协会获悉，石化业振兴规划的配套细则已于4月20日之前下发，将于近日公布。

但直至4月28日，仍无法获得关于此细则出台的更准确的信息源。在4月27日的上述论坛上，李勇武亦未就此有所表态。

接受中国经济时报采访的几位业内人士表示，此种“传闻”实际上透露出业界的热切心声。卫浴角阀工业和信息化部运行监测协调局4月3日发布的统计数据显示，今年1—2月，中国化工行业增加值同比增长0.7%，按可比天数计算，头两个月发展前景非常乐观化工增加值同比增长2.4%。运行监测协调局局长朱宏任分析，主要化工产品生产下滑趋势虽明显放缓，但“化学工业仍然是中国原材料工业中最为困难的一个行业”，“当前，要抓紧贯彻落实石化产业调整和振兴规划明确的各项政策措施，引导和帮助行业、企业走出困境。”

项目审批加快落后产能还需调整

石化这一大而广的行业结构性问题突出。中国石化协会秘书长赵俊贵表示，从整个行业来看，结构性问题主要体现在“高端产品供应不足，低端产品产能过剩”。

据中国石化协会产业发展部副主任王孝峰透露，国家发改委已组织专家对包括石化业在内的八大产业振兴规划、共计1100多个项目进行审核，其中“石化类项目达100个以上，审核通过达八九十个”。

产业调整振兴规划进入国务院及各地方政府议事日程以来，调整产业结构，特别是削减落后产能，几乎是规划的主要目标。但是，石化行业的项目如此大干快上，不得不令人担忧。

目前获批的主要石化项目有广东惠州1200万吨炼油项目、福建炼化70万吨二甲苯项目和云南云天化120万吨磷胺项目等。这些项目都是大型项目，对总产能的影响非同一般。但赵俊贵表示，规划里强调要严格限制新开工的大项目，重复建设应该不会再出现。

业界近期传闻，对于这些审核通过的项目，政府将给予贴息6%的优惠政策。但是王孝峰告诉本报，由于发改委给各个地方的项目有总金额限制，地方上可能会再对这些已经获得审核的项目进行调整。

有了优惠政策，再加上天量信贷提供的充足流动性支持，对当分散染料下低迷的石化行业，显然有着很大的推动作用。

对比发现，首批获批的石化项目中，炼油、乙烯、二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)、化肥、烯烃等产品受到重点支持。这主要是出于国内供给安全和刺激经济发展的需要。根据中国石化协会的最新统计，目前国内的烯烃自给率仅为50%；而且，炼油和烯烃项目投资大，拉动内需的效果将比较明显。

对此，王孝峰表示，“我们已经拟定了国家支持的具有高导电性能、下降磨擦、透明添加、耐磨损等性能石化产业目录。”据其介绍，这一目录主要包括高新技术产业化项目、化肥农药结构调整项目、炼油油品升级项目以及工程技术本地化项目。

价格改革可借机深化 暴利税调整不会涉及

自今年起，化工产品的价格体制改革紧锣密鼓地进行。1月1日，《成品油价税费改革方案》实施。1月25日，化肥价格全面放开。

业界期待，成品油价格、税费改革可以在此轮调整振兴规划的范围内深化。多位业内人士对本报表示，将成品油消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收，是可行办法。

现在执行的生产环节征收模式，最大的问题是难以理顺分配机制。燃油税只能先作为中央税征收，再通过财政转移支付，将收入分配给片皮机地方，这样运作不利于调动地方政府参与和支持改革的积极性，难以将中央政府与地方政府的利益和有效联动起来。相比之下，价外征收更加透明。

与成品油价格机制紧密关联的是“暴利税”问题。“暴利税”又名特别收益金，是针对垄断行业取得的不合理过高利润征税。目前，反对提高暴利税的一方主要观点是，考虑到两大石油公司去年炼油亏损和经营困难情况，“收取高额的特别收益金只会加重企业负担”。因此，在调整振兴规划中，设定了60美元／桶这一相对比较合理的门槛。由于原油价格高企，去年两大石油公司业绩均出现自2001年以来首次倒退，暴利税却大幅增长。中石油去年上缴暴利税比上一年增加了406.29亿元；中石化去年上难以舒展......如果您或您的业内好友正是食品接触塑料材料和制品的生产商、出口商缴暴利税328.23亿元，同比增长了193%。

中国社科院财贸经济研究所财政研究室副主任杨之刚对本报表示，暴利税属于税收范畴，即使要更改，也需经过人广式蜜饯大的程序，因此振兴规划不可能提及这一内容。

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