光伏发电补贴下降分布式发电或难有较大增长-【zixun】

国家发改委近日向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（以下简称《意见稿》）。

3月11日，业内权威人士在接受记者采访时透露，意见稿首次明确了分布式发电的电价补贴标准，并按照光照条件不同将全国分成四类资源区，确定区别上网电价，改变了过去全国统一的1元/千瓦时的光伏上网标杆电价。据了解，正式的光伏发电价格政策很快将颁布，较迟有望在今年年中之前颁布。

四类光伏上网电价明确

记者获悉，《意见稿》分为分布式发电和大型地面电站发电两部分。分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。余电上网部分，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。

大型地面电站上网标杆电价改变了过去“一刀切”的做法，将全国分为4类资源区：青海海西、海北、果洛、玉树Ⅰ类资源区上网电价为0.75元/千瓦时；新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、甘肃嘉峪关等Ⅱ类资源区为0.85元/千瓦时；北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德等Ⅲ类资源区为0.95元/千瓦时；其他地区仍然为1元/千瓦时。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《每日经济新闻》记者解释了这次调整的原因。他说，对于各地政府来说，肯定是希望补贴逐年下降。我国计划在2020年政府就完全退出补助。现在国内光伏规模在增长，2015年中国光伏安装容量将达到35GW。随着规模的扩大，每度电8厘钱的附加电价将不能满足补贴需要，财政缺口在加大，由于考虑到财政收支平衡，上网电价不能定得太高。另外，电站成本正在下降，那么上网电价和补贴相应要下调。

此前，分布式发电由“金太阳”项目补贴，补贴方式是一次性补贴一部分前期建设投资。而地面电站标杆电价全国统一为1元/千瓦时，电网企业按当地脱硫电价结算，差额则有财政部可再生能源发展基金补贴。但是这部分可再生能源发展基金经常拖欠，据记者获悉，西部地区大部分企业60%的可再生能源补贴还未发放。

中投顾问能源行业研究员任浩宁分析，与市场预期相比，补贴价格略有下调，目的是在于“鼓励市场化定价，鼓励竞价上网”。

“光伏企业长期以来都享受再生能源领域，包括高补贴在内的政策扶持，以至于出现了一哄而上的局面，已经到了必须整顿的境地。此次上网电价的下调，可以说是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。”金银岛研究院院长邵志诚说道，“这将促使一些高成本低效率小规模的企业进行重组，促进大型企业的资源优化整合，从而形成规模效应，达到成本降低、竞争有序的行业态势。”

英利能源总裁办主任梁田说，此次有两个变化，自发自用有补贴，上网没有补贴，同时，补贴范围变小，补贴标准降低，国家或是通过制度安排，压低全产业的成本，提高光伏发电的竞争力。

分布发电或难有较大增长

“分布式的补贴标准略微偏低。”孟宪淦称，分布式发电项目每千瓦投资目前是6000~7000元钱，按照分布式自发自用发电补贴0.35元/千瓦时，余电上网按各地脱硫电价结算，那么分布式发电项目上网标杆电价相当于0.7元~0.8元/千瓦时，稍微还是低了一点。

今年全国能源工作会议提出，2013年全年新增光伏发电装机10GW。光伏行业分析师顾理旻表示，这个补贴标准，企业利润会大受影响，0.75元/千瓦时的标准即便是在光照条件好的地区也很难盈利了，企业投资热情肯定会受影响。

光伏研究机构solarbuzz首席分析师韩启明则称，国外按照每年6%~8%的速度来下调光伏补贴，那么现在补贴标准可以实行多久，每年补贴的下调速度这些细节还不确定，所以政策影响还要进一步确定，预计今年分布发电项目的增长不会太多。而大型地面电站投资将更多地转向海外，国内电站建设积极性降低，总的加起来今年或许较多有7GW的光伏新增规模。

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